省档案局 省扶贫办关于做好全省精准扶贫档案工作的意见
发布时间：2016-04-05 来源： 馆室处 阅读次数：6126
省档案局 省扶贫办
关于做好全省精准扶贫档案工作的意见
鄂档〔2016〕25号
各市、州、县档案局、扶贫办，省直各单位、大型企事业单位、大专院校：
为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，全面落实《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(鄂发〔2015〕19号)，切实履行档案工作“为党管档、为国守史、为民服务”的历史使命，确保精准扶贫、精准脱贫工作中形成的文件材料收集齐全、整理规范、利用高效，现就做好全省精准扶贫档案工作提出如下意见。
一、提高认识，加强领导
精准扶贫档案是精准扶贫、精准脱贫工作中形成的具有保存价值的各种形式与载体的历史记录，是对精准扶贫工作客观、真实、全面的反映，是精准扶贫工作的重要成果，也是国家档案资源的重要组成部分，对于记录历史、服务现实和指导未来具有十分重要的作用。全省精准扶贫工作涉及各级党委、政府和承担扶贫任务的相关部门、驻村工作队，涉及贫困村、贫困户、贫困人口等帮扶对象，覆盖面广、时间跨度大、情况复杂，产生的扶贫档案数量庞大、内容复杂、载体形式多样，精准扶贫档案工作任务十分艰巨。各地、各部门要充分认识做好精准扶贫档案工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，将精准扶贫档案工作纳入精准扶贫整体工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收，确保精准扶贫档案齐全、完整、准确、系统、安全。
二、明确责任，齐抓共管
各级党委、政府要落实本级精准扶贫档案工作的责任主体，要建立健全本地区精准扶贫档案工作体制机制，完善档案工作网络体系，明确档案工作责任，督促本地区各单位切实抓好精准扶贫档案工作。各级扶贫办作为精准扶贫工作的具体责任单位，要加强对本地区精准扶贫档案工作的督办、检查、考核、验收。各级承担扶贫任务的行业部门、企事业单位和社会组织要全面落实部门扶贫责任，按照档案工作的管理要求，明确分管领导、责任部门和档案工作人员，认真做好本单位精准扶贫档案的收集、整理、保管和利用工作。各贫困村要积极发挥基层党组织和村委会的战斗堡垒作用，组织发动干部群众，将反映各级党委政府、行业部门和社会组织对本村开展帮扶工作的文件材料、本村在扶贫过程中产生的文件材料以及贫困户识别、村民代表大会记录及公示情况、党员干部帮扶、脱贫过程中形成的文件材料收集好、整理好、保管好。各驻村扶贫工作队要全面落实驻村扶贫工作责任，要以建立覆盖贫困村农民群众的档案资源体系、方便农民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为重点，从贫困村档案工作实际出发，采取有效措施，帮助改善档案工作软硬件环境，做好村级扶贫档案和贫困户建档立卡工作。
三、健全制度，规范管理
各单位要结合精准扶贫工作实际，科学、合理制定精准扶贫档案工作管理制度，明确精准扶贫档案归档范围、整理标准、保管条件、利用程序、信息化管理等要求，规范精准扶贫档案管理工作。各单位要按照《湖北省精准扶贫文件材料归档范围和保管期限表》的要求，明确本单位应归档的精准扶贫档案范围，对本单位承担精准扶贫工作形成的具有保存价值的文件材料应及时归档，任何组织和个人不得据为己有或者拒绝归档。各地各单位可结合实际，细化精准扶贫档案归档范围，严把档案形成质量关和规范整理关。归档的文书档案按《归档文件整理规则》（DA/T22-2015）进行整理，科技档案按《科学技术档案案卷构成一般要求》（GB/T11822-2008）进行整理，照片档案按国家档案局《数码照片归档与管理规范》（DA/T50-2014）和《湖北省照片档案规范管理指导意见》（鄂档规〔2011〕2号）进行整理，电子档案按《电子文件归档与管理规范》（GB/T 18894-2002）进行整理。行政村归档的涉及贫困户的文件材料，主要包括贫困人口入户调查表、身份证及户口簿复印件、贫困户申请书及资格审核表、致贫主要原因证明材料、年人均可支配收入证明材料、扶贫手册、实施扶贫帮扶责任人及帮扶项目证明材料（含易地扶贫搬迁、“雨露计划”、扶贫贴息及小额贷款、产业发展、教育医疗及保障兜底等扶贫措施）、贫困户脱贫审核表、精准扶贫脱贫明白卡等，应按专业档案进行分类，以户为单位，“一户一档”，按《归档文件整理规则》（DA/T22-2015）进行整理。各单位要积极采用计算机和档案管理软件等现代化管理手段实现精准扶贫档案目录及全文数字化管理。
四、加强指导，确保安全
各单位精准扶贫档案由建档单位集中收集保存，不得分散，科学管理。各单位要按照档案管理的要求，配备必要的设施设备，采取有效措施，确保精准扶贫档案实体安全、信息安全和保密安全。各单位在精准扶贫工作结束以后要按照国家有关法律法规的要求，将本单位保管的精准扶贫档案及时向当地国家综合档案馆移交。极度贫困地区、确实不具备档案安全保管条件的单位，可提前移交。有条件的县级国家综合档案馆可同步或提前接收本地区各相关单位形成的精准扶贫档案，作为独立全宗进行管理。
各级档案行政管理部门要积极配合同级扶贫办，加强对精准扶贫档案工作的监督指导。要建立跟踪机制和季报制度，及时掌握本地区扶贫工作和扶贫档案工作进度，建立重要数据信息动态台账，每季度末向上一级档案行政管理部门及时报送。要将精准扶贫档案工作纳入档案执法检查和机关档案工作目标管理考评范畴，对承担精准扶贫工作任务但未规范管理本单位和驻点村精准扶贫档案工作的单位，不得组织该单位当年档案工作目标管理考评工作；存在严重安全隐患的，应取消该单位原档案工作目标管理考评等级并限期整改。要主动提供指导服务，确保精准扶贫工作开展到哪里，档案指导服务就跟进到哪里。各地可根据实际情况，制定本地区精准扶贫档案管理实施细则，报上级扶贫办和上级档案行政管理部门备案。
附件：湖北省精准扶贫文件材料归档范围和保管期限表
湖北省档案局 湖北省人民政府扶贫开发办公室
2016年3月18日
附件
湖北省精准扶贫文件材料归档范围和保管期限表
门类 | 归 档 范 围 | 保管期限 | 责任单位 |
一、省、市、县级 | |||
文书
文件
材料 | 1. 关于成立扶贫攻坚领导小组的文件，精准扶贫工作指导意见、工作方案，领导小组会议记录纪要等重要文件 | 永久 | 各级党委、政府、扶贫部门 |
2. 本级下发的精准扶贫政策性文件和重要业务文件 | 永久 | ||
3. 重要问题请示与上级批复、重要业务问题往来文件 | 永久 | ||
4. 精准扶贫工作的重要报告、总结、统计报表 | 永久 | ||
5. 精准扶贫重要会议和重大活动记录 | 永久 | ||
6. 上级下发的有关精准扶贫的政策性文件 | 永久 | ||
7. 关于本级四大家主要领导联系贫困地区工作分工、驻村工作队组派及责任分工等重要文件材料 | 永久 | ||
8. 精准扶贫工作中签定的目标责任书、军令状等 | 永久 | ||
9. 对贫困人口、贫困村、贫困县脱贫进行初选、申请、核查、复核、公告、销号过程中形成的重要文件材料 | 永久 | ||
10. 对精准扶贫工作进行专项督查、考核、表彰、通报等工作中形成的重要文件材料 | 永久 | ||
11. 年度贫困人口减贫率、减贫计划完成情况及贫困村“摘帽”计划完成情况等重要统计数据 | 永久 | ||
12. 贫困村建档立卡、脱贫规划、脱贫验收等工作中形成的重要文件材料 | 永久 | ||
13. 贫困户建档立卡、动态管理和信息化建设等工作中形成的重要文件材料 | 永久 | ||
14. 实施贫困村整村推进过程中形成的重要文件材料 | 永久 | ||
15. 实施“雨露计划”过程中形成的重要文件材料 | 永久 | ||
16. 实施老区建设专项项目建设过程中形成的重要文件材料（中央彩票公益金项目、老区连片开发项目、老区整村推进等） | 永久 | ||
文书
文件
材料 | 17. 对扶贫开发党风廉政责任制落实情况进行督查、对违纪违法行为进行惩处等过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级纪检监察部门 |
18. 对贫困县党委、政府落实扶贫开发工作主体责任落实情况、干部驻村帮扶工作、贫困村基层党建工作进行检查、考核过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级组织部门、扶贫部门 | |
19. 对精准扶贫工作开展主题宣传、一线采访、新闻发布、宣传报道、媒体推送及制作公益广告等过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级党委宣传部门、新闻媒体 | |
20. 财政专项扶贫资金投入、管理及绩效评价过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级财政部门 | |
21. 贫困地区信用体系建设、农业保险体系建设、贫困户个人信用档案建设、金融服务网络化建设、扶贫小额信贷及扶贫贴息贷款支持等过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级金融、保险、担保机构 | |
22. 扶持贫困县、村发展特色种养业、加工业等特色产业，加强农机、农技、疫病防治等农业科技服务，支持贫困县建立农村产权综合交易平台等过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级农业、农机、水产、畜牧、经管部门 | |
23. 扶持贫困县、村编制旅游发展规划、加强旅游基础设施建设、发展特色生态旅游业等过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级旅游部门 | |
24. 加快贫困村宽带网络建设、农村电子商务发展过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级经信、商务部门 | |
25. 落实国家和省各项贫困地区基层服务人才优惠政策、实施贫困地区人才支持计划、开展贫困劳动力技能培训项目及加大创业培训等过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级人社部门 | |
26. 连片特困地区跨区域交通路网建设、贫困村畅通工程及“村村通客车”工程等工程项目审批、建设、监管过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级交通部门 | |
27. 贫困村重点小型农田水利设施建设、安全饮水工程等工程项目审批、建设、监管过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级水利部门 | |
28. 贫困地区水能、风能、生物质能、光伏扶贫及贫困村农网升级改造工程等工程项目审批、建设、监管过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级发改、能源、电力部门 | |
文书
文件
材料 | 29. 贫困户危房改造政策制定、实施过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级住建部门 |
30. 易地扶贫搬迁政策制定、实施及安置过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级发改、扶贫部门 | |
31. 加大贫困地区医疗卫生基础设施建设、医院结对帮扶、基层医疗卫生人才培训、疾病预防控制及完善新农合报销、建立重特大疾病保障机制等过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级卫计部门、相关医疗机构 | |
32. 改善贫困地区义务教育办学条件、扩大学前教育覆盖面、实施特设老师岗位计划、制定贫困户子女教育优惠和贫困户大学生学费减免政策、安排贫困户子女接受全免职业教育等过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级教育部门 | |
33. 对纳入低保五保救助范围的贫困人口进行扶贫救助、搭建救助信息平台、设立社会救助扶贫基金、引导非政府组织参与扶贫救助等过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级民政部门 | |
34. 加强贫困人口参加城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险及外出务工贫困人口参加就业技能培训、通过初次技能鉴定等补贴扶持过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级社会保险、医疗保险、劳动就业管理部门 | |
35. 加大贫困乡村文化体育设施建设、贫困村公共文化服务中心建设和贫困地区文化骨干培训、文化下乡、特色文化村建设和传统村落、文物古迹及非物质文件遗产保护等过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级文化、体育部门 | |
36. 帮助贫困户通广播电视工作中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级新闻出版广电部门 | |
37. 对贫困村实行生产生活生态环境综合治理，开展以垃圾处理、污水处理、卫生厕所建设为重点的环境卫生整治行动中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级环保部门 | |
38. 建立贫困县生态动态补偿机制、设立生态公益岗位、对贫困地区优先安排退耕还林项目、优先支持贫困地区开展碳汇交易等过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级林业部门 | |
文书
文件
材料 | 39. 企业参与精准扶贫工作中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级国资委、统战部、工商联及相关企业 |
40. 各级金融机构参与精准扶贫工作中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级金融办、金融机构 | |
41. 各级各类学校参与精准扶贫工作中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级教育部门、学校 | |
42. 各级科研院所参与精准扶贫工作中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级教育部门、科研院所 | |
43. 各级医疗机构参与精准扶贫工作中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级医疗机构 | |
44. 各级群团组织参与精准扶贫工作中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级群团组织及其管理机构 | |
45. 各级社会机构参与精准扶贫工作中形成的重要文件材料 | 永久 | 各级群团组织及其管理机构 | |
46. 组织开展“扶贫日”、“千企帮千村，脱贫奔小康”、“爱心包裹”等精准扶贫社会活动、公益活动中形成的重要文件材料 | 永久 | 各活动 主办单位 | |
47. 各单位对贫困县和驻点村进行对口帮扶工作中形成的重要文件材料 | 永久 | 各相关单位 | |
48. 其他行业部门组织开展行业精准扶贫工作中形成的重要文件材料 | 30年 | 各级行业部门 | |
49. 各单位在精准扶贫工作中形成的一般性、过程性文件，一般性会议、检查、活动记录，一般性统计数据，宣传培训资料等 | 30年或10年 | 各相关单位 | |
科技文件材料 | 1. 易地扶贫搬迁工作中迁入地工程项目立项审批、施工建设、工程管理过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 相关县级发改、扶贫部门 |
专业文件材料 | 1. 易地扶贫搬迁工作中形成的以户为单位的搬迁户迁出、迁入及各项政策性补贴等重要文件材料 | 永久 | 相关县级发改、扶贫部门 |
声像文件材料 | 1. 本单位精准扶贫工作中形成的重要照片、录音、录像等声像文件材料 | 永久或30年 | 各相关单位 |
电子文件材料 | 1. 本单位精准扶贫工作中形成的重要电子数据、光盘、移动硬盘等电子文件材料 | 永久或30年 | 各相关单位 |
二、乡镇级 | |||
文书
文件
材料 | 1. 各乡镇成立扶贫攻坚领导小组的文件，精准扶贫工作总体方案、具体实施方案、主要举措，领导小组会议记录纪要等重要文件 | 永久 | 乡镇党委、政府 |
2. 关于副县级以上领导驻点联系分工、各驻点工作队派驻情况等重要文件 | 永久 | ||
3. 派驻各贫困村第一书记的文件 | 永久 | ||
4. 精准扶贫工作中签定的目标责任书、军令状、市场主体联保协议书等 | 永久 | ||
5. 精准识别前后贫困村、贫困户、贫困人口，特殊群体（含伤残军人等）人员及家庭等反映乡镇基本情况的重要数据和名册。 | 永久 | ||
6. 反映干部及工作人员包保贫困户情况的重要文件：包括包保工作队、工作人员名单，副县级以上人数，副科级以上人数，一般干部及工作人员人数，包保花名册，包保干部承诺书等 | 永久 | ||
7. 各村精准扶贫贫困户一览表、各村政策性兜底贫困户一览表（表格一式3份，县扶贫攻坚领导小组办公室、乡镇、村各1份） | 永久 | ||
8. 对贫困村、贫困人口进行脱贫评估、初选、上报过程中形成的脱贫贫困村、农村脱贫人口初步名册等重要文件材料 | 永久 | ||
9. 反映财政专项扶贫资金投入及管理情况的重要文件材料 | 永久 | ||
文书
文件
材料 | 10. 整村推进台账 | 永久 | 乡镇党委、政府 |
11. 易地扶贫搬迁到户台账 | 永久 | ||
12. “雨露计划”台账 | 永久 | ||
13. 扶贫小额信贷台账（评级授信、借还款、产业发展、贴息等） | 永久 | ||
14. 有互助资金试点的村、户台账 | 永久 | ||
15. 行业部门扶贫和社会扶贫相关情况，包括民政救灾捐赠情况 | 永久 | ||
16. 对本乡镇精准扶贫工作进行调研、检查、考核、表彰、通报等形成的重要文件材料 | 永久 | ||
17. 对本乡镇扶贫开发主体责任落实情况、党风廉政责任制落实情况进行督查，对违纪违法行为进行惩处等形成的重要文件材料 | 永久 | ||
18. 本乡镇精准扶贫工作中涌现的典型人物、典型事迹等重要文件材料 | 永久 | ||
19. 本乡镇在精准扶贫工作中形成的一般性、过程性文件，一般性会议、检查、活动记录，一般性统计数据，宣传培训资料等 | 30年或10年 | ||
科技文件材料 | 1. 本乡镇各个精准扶贫项目申报、审批、建设、管理等过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 乡镇党委、政府 |
专业文件材料 | 1. 贫困人口入户调查表和精准扶贫脱贫明白卡（明白卡一式3份，县扶贫攻坚领导小组办公室、乡镇、村各1份） | 永久 | 乡镇党委、政府 |
2. 城乡居民养老保险、新农合、城镇居民医疗保险、低保五保救助、各种政策性补贴实施过程中形成的文件材料 | 按有关规定 执行 | ||
声像文件材料 | 1. 本乡镇精准扶贫工作中形成的重要照片、录音、录像等声像文件材料 | 永久或30年 | 乡镇党委、政府 |
电子文件材料 | 1. 本乡镇精准扶贫工作中形成的重要电子数据、光盘、移动硬盘等电子文件材料 | 永久或30年 | 乡镇党委、政府 |
三、村级 | |||
文书
文件
材料 | 1. 各村成立扶贫攻坚突击队或村民小组的文件，各村发展总体规划、总扶贫规划、扶贫工作方案等，突击队或村民小组扶贫工作会议记录纪要等重要文件 | 永久 | 各贫困村 |
2. 派驻第一书记文件，驻村工作队在驻点村开展扶贫工作形成的重要文件材料 | 永久 | ||
3. 干部、工作人员包保贫困户情况及干部包保承诺书等 | 永久 | ||
4. 市场主体联保到贫困户情况及协议书等 | 永久 | ||
5. 本村对贫困户资格确认和对贫困户脱贫评估组织的群众互评、专班测评、张榜公评、集中确评等审核过程中形成的会议记录、公示文书等重要文件材料 | 永久 | ||
6. 精准识别前后贫困户、贫困人口，特殊群体（含伤残军人等）人员及家庭等反映本村基本情况的统计表和名册 | 永久 | ||
7. 各村精准扶贫贫困户一览表，各村政策性兜底贫困户一览表（表格一式3份，县扶贫攻坚领导小组办公室、乡镇、村各1份） | 永久 | ||
8. 反映财政专项扶贫资金投入及管理情况的重要文件材料 | 永久 | ||
9. 整村推进过程中形成的重要文件材料 | 永久 | ||
10. 行业部门扶贫和社会扶贫相关情况，包括民政救灾捐赠情况 | 永久 | ||
11. 精准扶贫工作中信访、纠纷调解仲裁形成的原始记录及调处协议书、仲裁案卷、相关证明材料等重要文件材料 | 永久 | ||
12. 对本村精准扶贫工作进行调研、检查、考核等形成的重要文件材料 | 永久 | ||
文书
文件
材料 | 13. 对本村违纪违法行为进行惩处等形成的重要文件材料 | 永久 | 各贫困村 |
14. 本村精准扶贫工作中涌现的典型人物、典型事迹等重要文件材料 | 永久 | ||
15. 本村在精准扶贫工作中形成的一般性、过程性文件，一般性会议、检查、活动记录，一般性统计数据，宣传培训资料等 | 30年或10年 | ||
科技文件材料 | 1. 本村各精准扶贫项目设计、施工、管理等过程中形成的重要文件材料 | 永久 | 各贫困村 |
专业文件材料（按“一户一档”要求进行整理） | 1. 贫困人口入户调查表 | 永久 | 各贫困村 |
2. 身份证及户口簿复印件 | |||
3. 贫困户申请书及资格审核表 | |||
4. 低保、五保、残疾人证明材料 | |||
5. 因病、因学、因灾致贫等相关证明材料 | |||
6. 年人均可支配收入证明材料 | |||
7. 扶贫手册 | |||
8. 易地扶贫搬迁证明材料 | |||
9. “雨露计划”证明材料 | |||
10. 扶贫小额信贷证明材料（贫困户评级、借贷、产业发展、贴息等情况） | |||
11. 产业发展扶贫证明材料 | |||
12. 教育医疗扶贫证明材料 | |||
13. 保障兜底扶贫证明材料 | |||
14. 贫困户脱贫审核表 | |||
15. 精准扶贫脱贫明白卡（明白卡一式3份，县扶贫攻坚领导小组办公室、乡镇、村各1份） | |||
声像文件材料 | 1. 本村精准扶贫工作中形成的重要照片、录音、录 像等声像文件材料
| 永久或30年 | 各贫困村 |
电子文件材料 | 1. 本村精准扶贫工作中形成的重要电子数据、光盘 移动硬盘等电子文件材料 | 永久或30年 | 各贫困村 |
